风景这边独好——祁阳市创新房票安置模式纪实

湖南日报·新湖南客户端通讯员 欧显庭 孙存准 刘志军

(相关资料图)

1月7日，在祁阳市房票中心启动仪式上，下河街防洪堤建设项目的拆迁安置户黎某平（右）领取祁阳“1号房票”。

3月29日，祁阳市大众小学异地新建项目拆迁户向建文在房票服务中心领取房票。

祁阳城市涝区避险综合治理项目拆迁户在签约。

本版图片由祁阳市房票服务中心提供

蒋昌任是祁阳市城市涝区避险综合治理项目的拆迁安置户。7月7日上午10时52分，他与征拆方签订了补偿款为93.5万元的房屋拆迁协议；当天下午3时55分，他来到祁阳市房票服务中心，领取了面值为93.5万元的房票；下午5时，他用房票支付84万元购房款后，在“云开一品”小区购置了一套136.76平方米的电梯房，剩余的9.5万元提现。这是祁阳市推行房票安置改革以来的一个生动事例。

今年1月，祁阳市创新推出征地拆迁房票安置模式，为安置户提供了新的选择。一时间，房票成了祁阳街头巷尾的热点话题，选择房票安置成了祁阳拆迁市民的新“时尚”。6月28日和7月19日，省政府办公厅《政务要情与交流》与省委办公厅《工作情况交流》分别刊发经验交流文章，推介祁阳市创新房票安置模式。

连日来，笔者行走三吾大地，探访房票安置改革给征地拆迁工作和房地产市场带来的可喜变化，亲身感受祁阳城市建设的热潮与活力……

小房票 大改革

“征拆安置被称为城市开发建设的‘第一难题’。长期以来，祁阳城建项目征地拆迁安置方式主要以集中迁建、实物安置为主，辅以货币安置。而安置区建设普遍存在供地难、审批和建设周期长等问题，短则一至两年，长则三到五年，不仅影响项目建设进度，而且难以保障拆迁群众利益。”祁阳市委常委、市委办主任刘诚介绍房票安置改革出台的背景时，深有感触。

有鉴于此，去年12月，祁阳市委、市政府在反复调研、论证的基础上，在省内率先推出了《祁阳市规划区内房屋征收补偿市场化安置办法》。作为安置房安置、货币补偿安置外第三种可供拆迁群众选择的安置方式，就是将原有门面安置、小区安置所需的房屋转化为货币，以房票形式出具给拆迁安置户；政府部门与房地产企业签订房票使用协议，出台房票抵购房款、享有折扣等优惠措施，从而保障安置群众的合法权益。

今年1月7日，祁阳市房票服务中心正式启用。就在这一天，下河街防洪堤建设项目的拆迁安置户黎某平幸运地成为祁阳市第一个领到房票的市民。永州市政协副主席、祁阳市委书记蒋良铁向黎某平颁发了祁阳市的“1号房票”，引发市民关注。祁阳市委、市政府因势利导，加大宣传力度，优化服务举措，健全保障机制，使房票安置改革稳步推进。

“房票改革以维护安置群众根本利益为出发点和落脚点，从供需两侧发力、政企双向服务，就是要用市场手段打通连接政府和市场两种资源的‘任督二脉’”。作为祁阳房票改革的主要设计者和推动者，蒋良铁表示，祁阳探索创新房票安置模式，主要目的就是破解城建项目建设面临的征迁慢、安置难、周期长、纠纷多、债务风险大等系列“肠梗阻”问题，让拆迁安置市民有更多获得感，推动城市建设提质增效。

让拆迁户腾“地”拿“房”、城建项目出“钱”得“地”、房地产企业卖“房”赢“利”，既保障了安置群众的合法权益，又促进了房地产市场平稳健康发展，进一步提升了城市建设的品质与活力。祁阳房票安置改革催生了“一张房票，三重利好”的显著政策效应，走出了一条破难题、惠民生、促发展的安置转型之路。

小房票 大魅力

实施房票改革7个多月的实践表明，这一创新安置模式，为征地拆迁市民提供了新的安置选择，受到市民欢迎。

据祁阳市房票服务中心统计，自今年1月房票安置政策实施以来，已发放房票197张、价值12064万元。市场化安置到位1577户，原已签订征收补偿安置协议的46户超期安置群众使用房票在祁阳购买了现房。

一张小小的房票为何具有如此大的魅力？

祁阳市住建局局长、祁阳市房票服务中心主任李柏林向笔者解读了房票改革的“六大利好”：一是使用房票购买可购商品房时，不限制购买面积、用途类型，且在房地产开发企业对外公布的其他优惠基础上，再享受2~10%的购房优惠，具体优惠比例由市住建局与房地产开发企业协商签约确定。祁阳市政府首期商定纳入房票的商品房楼盘共34个，可选商品房累计达10270套，满足了群众对安置地点、安置户型的多元化选择。二是房票可以转让、买卖、赠予、继承，但必须在房屋征收实施单位和房票服务中心申请和备案。三是税收优惠。凭房票购房的，购房契税依法进行减免，或由财政全额补贴。四是房票计息。房票自发放之日起2年内，按照银行2年同期的定期存款利率计息，房票使用时少于2年的，按照2年时间计息，计息时间最多不超过两年。所计利息在房票使用（兑付）时进行结算。五是对使用房票购买商品房不足部分金额，可申请商业银行贷款。被征收人或配偶是住房公积金缴存职工并符合住房公积金提取和贷款条件的，可以申请住房公积金提取和贷款。被征收人的直系亲属是住房公积金缴存职工的，可按相关规定办理公积金提取。六是被征收人自房票安置协议签订之日起2年内，被征收人子女仍可以在原被征收房屋区划片区内公办义务教育阶段学校入学，学校应视同片区内生源办理。被征收人以房票购买商品房后，可凭《购房合同》和备案证明在商品住房所在片区办理户口迁入和按规定办理子女转学、入学等手续。

大众小学异地新建项目拆迁户向建文早在2019年1月就拆除了自建房，一直等着安置房。随着房票安置模式的推行，向建文今年3月在孝德南院用房票选购了一套他喜欢的房屋。他喜不自胜地算了一笔账：用房票购房，六大优惠政策算下来，比用现金购房“优惠”了15万元。“真划算！”向建文跷起了大拇指，“感谢党！感谢政府！感谢房票！”

小房票 大城建

一石激起千层浪。随着房票安置政策的推行，征拆安置随之“快”了起来。2020年正式启动拆迁的新桥街防洪堤建设项目共有拆迁户287户，2021年一年下来仅拆除了52户。后因资金原因停工一年多。今年4月3日，项目重新启动征拆工作后，规定可享受房票安置政策，拆迁推进速度让项目常务副指挥长阳汉平大为“意外”。截至7月25日，仅仅3个多月时间，就完成房屋拆除签约222户，占年内计划拆除房屋235户的94.47%。

其实，对于房票安置带来的变化，市政府的征拆人员有更深一层的感受。龙山街道办事处党工委书记苏建萍也是祁阳城市涝区避险综合治理项目的副指挥长。他表示，在龙山街道担任主要负责人10多年，今年担任这个项目的副指挥长是最轻松的。项目征拆工作今年5月7日正式启动， 有76户单位和个人需要安置。由于可实行房票安置，拆迁工作进展异常地顺畅。短短两个多月时间，就签约66户，其中选择房票安置的65户。往常同等规模的项目三四十人的拆迁工作专班，现只有10人；往常需七八千万元的拆迁款，到目前市政府只给了10万元的工作经费；没有一个拆迁户上访。

房票安置改革就像一阵春风拂过，让原本低迷的祁阳房地产市场迅速回暖升温，并催生“一花引得百花开，百花捧出盛景来”。

据祁阳市住建局统计，截至今年6月底，全市房地产楼盘库存面积为63.57万平方米，与去年12月相比减少37.93万平方米；库存商品房5715套，与去年12月相比减少3565套。今年1~6月，全市网签销售面积24.47万平方米、商品房2048套，分别增长3.47%、9%；有16家房地产开发企业恢复开工，交付可售商品房1805套。

舞活房票安置改革这个“龙头”，推动走活城建“一盘棋”。

于是乎，老项目“借势而起”，快速推进。大众小学异地新建、新桥街防洪堤建设、下河街防洪堤建设、大井新村低洼区改造、祁阳一中扩建、原种场片区开发等建设进度大为提升。目前大众小学异地新建、大井新村低洼区改造项目已达到净地出让标准，预计8月份进行土地招商推介；祁阳一中扩建项目目前已完成55%的工程量，预计年底全部完成。

于是乎，新投资项目“乘势而上”，次第铺开。文旅体产城融合项目实现快征收、快安置、快开发，温德姆五星级酒店、湘江府住宅小区等项目在最短时间内全部动工建设。

于是乎，新实施项目“顺势而为”，进度看好。祁阳市城市涝区避险综合治理项目工程建设已挂网招标，目前正进行地质勘探；湘江三级航道祁阳段项目完成社会交通改道工程60%，连接线施工完成30%，完成12跨钢架桥的施工，预计8月底前通车；湘江两岸片区开发道路工程项目征收补偿安置已完成，复兴路、元结路已经动工建设。

祁阳房票改革的春风，正在吹皱城建高质量发展的一池“春水”……

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